众瞩目的“十一五”节能减排万众瞩目的“十一五”节能减排约束性指标，经过约束性指标，经过5年来的努力，已年来的努力，已经基本顺利地完成了。温家宝总理经基本顺利地完成了。温家宝总理称，节能实实在在完成了称，节能实实在在完成了19.1%19.1%，减，减排目标更是超额完成。虽然期间发排目标更是超额完成。虽然期间发生过拉闸限电等不愉快的小插曲，生过拉闸限电等不愉快的小插曲，但是瑕不掩瑜，节能减排指标的完但是瑕不掩瑜，节能减排指标的完成，不仅表明“墙上挂挂”的规划可成，不仅表明“墙上挂挂”的规划可以具有强制力，而且减缓了工业化、以具有强制力，而且减缓了工业化、城镇化快速发展和消费升级带来的城镇化快速发展和消费升级带来的资源环境压力，拓展了进一步发展资源环境压力，拓展了进一步发展的空间，使我们的环境在持续的空间，使我们的环境在持续的GDPGDP跃升中大体保持了稳定，至少跃升中大体保持了稳定，至少没有出现大的恶化。从这些方面来没有出现大的恶化。从这些方面来讲，可以说，节能减排功不可没。讲，可以说，节能减排功不可没。
　　 然而，下一步，在全面建成小康社然而，下一步，在全面建成小康社会的征程上，我们面临的资源环境形会的征程上，我们面临的资源环境形势仍然十分严峻，节能减排不容许势仍然十分严峻，节能减排不容许出现任何的松劲懈怠。道理很多，主要现任何的松劲懈怠。道理很多，主要有以下三点：首先，相关产业转移不有以下三点：首先，相关产业转移不出去，也不能过早过快转移。我们同出去，也不能过早过快转移。我们同欧美等发达国家相比，高楼大厦不成欧美等发达国家相比，高楼大厦不成问题，但环境的差异每每令人沮丧。问题，但环境的差异每每令人沮丧。其中的一个重要原因，就是他们几乎其中的一个重要原因，就是他们几乎没有什么高耗能、高污染的产业，所没有什么高耗能、高污染的产业，所需产品多从包括中国在内的发展中需产品多从包括中国在内的发展中国家进口，所以一些有识之士曾经感国家进口，所以一些有识之士曾经感慨“原来总以为发达国家依靠技术治慨“原来总以为发达国家依靠技术治理了污染，现在看来不是，他们只是理了污染，现在看来不是，他们只是转移了污染”。这些年来，我们虽然转移了污染”。这些年来，我们虽然在限制“两高一资”产品生产和出口在限制“两高一资”产品生产和出口下了很大力气，成效不小，但将这些下了很大力气，成效不小，但将这些产业彻底禁止或者转移到国外生产，产业彻底禁止或者转移到国外生产，目前乃至相当长的一段时期都是不目前乃至相当长的一段时期都是不现实的，甚至在一定时期还会现实的，甚至在一定时期还会出现从东部地区向中西部地出现从东部地区向中西部地区，从城市向城郊、向农村区，从城市向城郊、向农村的蔓延，这是由我们的产业的蔓延，这是由我们的产业水平和竞争能力所决定水平和竞争能力所决定的。我们需要干净的环境，的。我们需要干净的环境，但经济社会停滞不前、但经济社会停滞不前、大量失业流浪、秩序大量失业流浪、秩序混乱更难以承受。混乱更难以承受。
　　 其次，今后一段时期，我国尚处于其次，今后一段时期，我国尚处于资源大量消耗、排放大量增加的阶段，资源大量消耗、排放大量增加的阶段，虽然可以降低单位虽然可以降低单位GDPGDP的能耗、排放的能耗、排放强度，但总量可能还会上升，然后达到强度，但总量可能还会上升，然后达到峰值后下降。任何一个国家工业化、峰值后下降。任何一个国家工业化、现代化过程中必然要经历这个阶段，现代化过程中必然要经历这个阶段，这也是我们之所以能够扩大内需、保这也是我们之所以能够扩大内需、保持经济强劲增长的一大“本钱”。如果持经济强劲增长的一大“本钱”。如果像西方发达国家那样，交通等公共设像西方发达国家那样，交通等公共设施齐备、处处钢筋水泥，想要大产大建施齐备、处处钢筋水泥，想要大产大建不容易，想要生产高耗能、高污染产不容易，想要生产高耗能、高污染产品，可能也竞争不过那些后来的发展品，可能也竞争不过那些后来的发展中兄弟们，只好逐步放弃。所以，要在中兄弟们，只好逐步放弃。所以，要在适当的阶段做适当的事，拔苗助长不适当的阶段做适当的事，拔苗助长不可取，抑制疯长当然是必要的。也只可取，抑制疯长当然是必要的。也只有到那时，我们的能耗及排放高峰才有到那时，我们的能耗及排放高峰才能迎来“拐点”，逐步下降。能迎来“拐点”，逐步下降。
　　 最后，也是很重要的一点，随着生最后，也是很重要的一点，随着生活水平的提高以及新一代的成长，公活水平的提高以及新一代的成长，公众的节能环保意识会持续提高，可以众的节能环保意识会持续提高，可以期待一些以前习以为常的能源浪费和期待一些以前习以为常的能源浪费和排放“被曝光”、“被整改”，一代强过一排放“被曝光”、“被整改”，一代强过一代，我们应该有这个信心。当然，相关代，我们应该有这个信心。当然，相关的国际舆论压力也是不能不考虑的一的国际舆论压力也是不能不考虑的一个因素。个因素。
　　 因为上述等原因，温家宝总理表因为上述等原因，温家宝总理表示，“十二五”期间，我们要把单位示，“十二五”期间，我们要把单位GDPGDP能耗、二氧化碳排放分别降低能耗、二氧化碳排放分别降低16%16%和17%17%，虽然数值不高，但考虑到这是在，虽然数值不高，但考虑到这是在基数已大幅降低的条件下提出的目基数已大幅降低的条件下提出的目标，各项政策措施的边际效用可能出标，各项政策措施的边际效用可能出现递减，完成起来难度不小，也有一些现递减，完成起来难度不小，也有一些人怀疑其完成的可能性。人怀疑其完成的可能性。
　　 那么，进一步节能减排到底还有那么，进一步节能减排到底还有没有潜力？在哪里？这是问题的关没有潜力？在哪里？这是问题的关键。借用一句名言：时间就像海绵里键。借用一句名言：时间就像海绵里的水，挤挤总会有的。节能减排也是的水，挤挤总会有的。节能减排也是如此，笔者归纳了“八大转变”，也许能如此，笔者归纳了“八大转变”，也许能说明下一步挖潜的方向。说明下一步挖潜的方向。
　　 从生产领域为主向生产、流通、消从生产领域为主向生产、流通、消费等全环节节能减排转变。前几年，费等全环节节能减排转变。前几年，我国就提出要建立同资源环境相适应我国就提出要建立同资源环境相适应的能源生产和消费模式，但因为各方的能源生产和消费模式，但因为各方面条件的限制，重点和精力主要是放面条件的限制，重点和精力主要是放在生产环节，绿色低碳消费理念和模在生产环节，绿色低碳消费理念和模式至今可以说远未形成。为此，中央式至今可以说远未形成。为此，中央
　　 “十二五”规划建议明确要求要“十二五”规划建议明确要求要以节能减排为重点，健全激励和约束以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，再次确认要发生产方式和消费模式，再次确认要发展节能环保型消费品，倡导与我国国展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。客观上讲，相对于改变生产费模式。客观上讲，相对于改变生产模式，要改变消费观念可能更难、见效模式，要改变消费观念可能更难、见效也可能更慢，这不仅是因为涉及众多也可能更慢，这不仅是因为涉及众多人口，更是因为人的天性，因为以美国人口，更是因为人的天性，因为以美国为代表的“消费主义”浪潮已遍袭全为代表的“消费主义”浪潮已遍袭全球、罕见对手，不能假设我国因具有球、罕见对手，不能假设我国因具有“勤俭”的传统而具有免疫力，一旦生“勤俭”的传统而具有免疫力，一旦生活富裕了，奢侈消费不在少数。从乐活富裕了，奢侈消费不在少数。从乐观一面讲，问题也是潜力所在，随着生观一面讲，问题也是潜力所在，随着生产再生产的各个环节以及广大消费者产再生产的各个环节以及广大消费者深度介入节能减排，希望这方面潜力深度介入节能减排，希望这方面潜力能逐步释放出来。能逐步释放出来。
　　 从存量节能减排为主向提高存从存量节能减排为主向提高存量、增量综合能效并重转变。从这些量、增量综合能效并重转变。从这些年实践看，我们对既有工业、交通、建年实践看，我们对既有工业、交通、建筑的节能减排比较重视，动的是“降低筑的节能减排比较重视，动的是“降低存量”的脑筋。今后，不仅要加大用节存量”的脑筋。今后，不仅要加大用节能减排技术改造传统产业，继续治理能减排技术改造传统产业，继续治理旧的设施，有效降低它们的能耗排放旧的设施，有效降低它们的能耗排放水平，还有一个很重要的方面，就是所水平，还有一个很重要的方面，就是所有的新上设施，包括新建企业、新的交有的新上设施，包括新建企业、新的交通工具、新建建筑，都要以更高的节能通工具、新建建筑，都要以更高的节能减排要求来把关，实现节能减排“关口减排要求来把关，实现节能减排“关口前移”、“源头治理”，避免一边提高能前移”、“源头治理”，避免一边提高能效，一边又新建低能效项目，狗熊掰棒效，一边又新建低能效项目，狗熊掰棒子，恶性循环。前两天，温家宝总理在子，恶性循环。前两天，温家宝总理在同网民交流时专门提到：中国要有适同网民交流时专门提到：中国要有适合自己国情的住房政策。“我提倡小户合自己国情的住房政策。“我提倡小户型，但功能要齐全，而且从现在建设就型，但功能要齐全，而且从现在建设就应该注意节能环保，不要贻误这个时应该注意节能环保，不要贻误这个时机，这不仅对住房，而且对中国建筑业机，这不仅对住房，而且对中国建筑业的发展都会起重要作用。”总理的这些的发展都会起重要作用。”总理的这些要求，不仅对建筑适用，对所有的新上要求，不仅对建筑适用，对所有的新上项目都应该适用。项目都应该适用。
　　 从企业为主向专业化节能服务公从企业为主向专业化节能服务公司节能减排为主转变。过去，主要是司节能减排为主转变。过去，主要是通过激励约束政策，引导或者要求企通过激励约束政策，引导或者要求企业自我加压、自我实施、自我节能。当业自我加压、自我实施、自我节能。当然，在这个过程中，一些专业化的节能然，在这个过程中，一些专业化的节能减排服务公司应运而生，但总体发展减排服务公司应运而生，但总体发展水平不高，作用发挥不很明显。今后，水平不高，作用发挥不很明显。今后，随着节能减排向纵深推进，对专业化随着节能减排向纵深推进，对专业化的技术要求将越来越高，要求做服装的技术要求将越来越高，要求做服装的、做鞋的、生产玩具或电子组件的公的、做鞋的、生产玩具或电子组件的公司同时具备节能技术，可能也不现司同时具备节能技术，可能也不现实。因此，节能服务企业大有可为，也实。因此，节能服务企业大有可为，也相信一定能够挤出更多的节能减排的相信一定能够挤出更多的节能减排的潜力。潜力。
　　 从工业为主向工业、交通、建筑节从工业为主向工业、交通、建筑节能减排并重转变。这些年来，从政策能减排并重转变。这些年来，从政策上讲，一直是将工业、交通、建筑作为上讲，一直是将工业、交通、建筑作为三大节能减排重点领域，但从实施力三大节能减排重点领域，但从实施力度和效果看，应该说，还是以工业为度和效果看，应该说，还是以工业为主，交通次之，节能建筑、绿色建设相主，交通次之，节能建筑、绿色建设相对推进较缓。而随着汽车拥有量大对推进较缓。而随着汽车拥有量大增、住房建设持续推进，后两个领域应增、住房建设持续推进，后两个领域应该成为也能够成为下一步的重点，否该成为也能够成为下一步的重点，否则，可能会抵消很多努力。则，可能会抵消很多努力。
　　 从重点企业、大企业为主向中小从重点企业、大企业为主向中小企业为主节能降耗转变。“十一五”期企业为主节能降耗转变。“十一五”期间，国家确定的千家重点企业以及各间，国家确定的千家重点企业以及各省确定的重点企业是节能减排的重省确定的重点企业是节能减排的重点，为此还逐步完善了监测、统计和考点，为此还逐步完善了监测、统计和考核体系。下一步，在巩固和发展现有核体系。下一步，在巩固和发展现有成果的基础上，节能减排战线将向中成果的基础上，节能减排战线将向中小企业延伸，考虑到众多的数量，中小企业延伸，考虑到众多的数量，中小企业节能减排潜力不可低估。企业节能减排潜力不可低估。
　　 从粗放的面上节能减排为主向从粗放的面上节能减排为主向“点线”精细化节能减排为主转变。过“点线”精细化节能减排为主转变。过去几年，节能减排主要是大面着眼，主去几年，节能减排主要是大面着眼，主要是消除大的“跑冒滴漏”，实现节能要是消除大的“跑冒滴漏”，实现节能减排目标。随着工作的深入，不仅是减排目标。随着工作的深入，不仅是面上，而且在“点线”层面，比如一些小面上，而且在“点线”层面，比如一些小的工艺环节等，都需要推进节能减的工艺环节等，都需要推进节能减排。这方面，可能看起来微不足道，但排。这方面，可能看起来微不足道，但累计效果可能并不小。累计效果可能并不小。
　　 从城市节能减排为主向城乡统筹从城市节能减排为主向城乡统筹节能转变。目前，不少农村地区仍沿节能转变。目前，不少农村地区仍沿用传统的粗放、分散的生产和用能方用传统的粗放、分散的生产和用能方式，既不节能也不环保。通过将城市式，既不节能也不环保。通过将城市供气、供暖等设施延伸到农村，就可能供气、供暖等设施延伸到农村，就可能收到“一举多得”的效果。收到“一举多得”的效果。
　　 为了适应或者主动推动上述的转为了适应或者主动推动上述的转变，我们的政策也要跟进，或者说也要变，我们的政策也要跟进，或者说也要进行转变。简单地讲，大致可称之为进行转变。简单地讲，大致可称之为从集中式、监管式为主向经常性、日常从集中式、监管式为主向经常性、日常化、机制化为主转变。具体来讲，就是化、机制化为主转变。具体来讲，就是不仅要继续大力关闭小火电、小钢铁不仅要继续大力关闭小火电、小钢铁等高耗能企业，推进兼并重组，问责未等高耗能企业，推进兼并重组，问责未完成任务的省份和企业，完成任务的省份和企业，而且更要着眼于建立健全而且更要着眼于建立健全制度安排，推进包括资源制度安排，推进包括资源性产品价格改革在内的能性产品价格改革在内的能源领域改革，鼓励国民经源领域改革，鼓励国民经济各行各业集约化增长，济各行各业集约化增长，推进整体经济转型和发展推进整体经济转型和发展方式转变。惟其如此，我方式转变。惟其如此，我们的节能减排潜力才能源们的节能减排潜力才能源源不断地释放出来。源不断地释放出来。