  1、正确理解水利产业政策
  农村水利建设项目根据其功能和作用可划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，指防洪除涝、农田灌排、水土保持、水资源等大型的骨干工程；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，指供水、水面养殖、水利综合经营等管理者直接收益的小型工程。对于流域性的防洪工程是公益性的，投入主体是政府，而局部区域治理中涉及到的小型工程，其受益者和受益范围多在地方，目前政府财力不能做到全部包揽。现阶段农田灌排工程属农业生产性工程建设，其主要的投入主体还是受益群众。为此，我们将积极引导各县（市）区在积极争取财政资金支持的同时，多错并举，对节水灌溉等项目按照“谁收益，谁投资”的原则，勇于自筹资金干工程，进行科学规划、严格实施，进一步推动农田灌溉工作的发展。
  2、创新投入机制
  过去，农村水利之所以取得较好成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入。据统计，建国后投入农田水利建设资金仅乡村自筹资金占总投资的66%以上。农村水利投入了大量的积累工，形成了“完成土方靠劳力，筹措资金搞配套”的运行机制。但是，随着乡镇企业转制，农民增收速度缓慢，财政投入不足，逐步取消劳动积累工和义务工，实行“一事一议”，这对农村水利发展带来了新的影响，使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。我们正积极探索，以期尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。一是县、乡两级政府要将当年可用财力的2%～4%用于水利建设，实现财政转移支付；二是坚持分级负责、划分事权原则，明确投入主体；三是利用市场机制引导农民投资兴办农田水利工程，使农民成为农田水利基本建设的主体；四是抓好“一事一议”工作。进一步完善农村小型水利工程经营管理改革。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，还可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。同时，加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度。加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过 程中遇到的矛盾和问题，对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，镇村应该进行相应调节，以确保经营者的利益。在保护经营者合法收益的同时，严格要求经营者按照规定缴纳规费。
  3、加强农村水利服务队伍建设
  逐步建立健全基层水利管理和科技推广服务体系，壮大队伍，提高行政管理和技术服务素质，武装自动监测、远程控制等智能管理设备，形成县、乡、村三级管理服务网络，确实承担起农业用水管理、工程管理和技术服务的职责，以保证高效节水灌溉的实施。乡镇水利人员要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
  4、广开投资渠道
  大力发展农田节水灌溉，需要较高的投资力度来保证，农田节水灌溉在促进农业增产增收的同时还具有巨大的社会效益。因此，发展农田节水灌溉应以公共财政投入为主。各级财政要舍得向农田节水灌溉投资，要认真贯彻落实中央文件精神，在加大预算内资金水利投入同时，积极收缴各项水利规费和从土地收益中提取农田水利资金，建立农田节水灌溉发展基金。通过落实以奖代补、财政贴息、农机补贴等政策，调动受益农户投资投劳，应用农田节水灌溉技术。
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