9月25日记者从玛纳斯县召开的自治区水权水价综合改革试点现场工作会上获悉，2015年我区将进一步扩大水权水价综合改革试点范围，2016年此项改革将在我区全面推行，我区水权水价综合改革正迈出全新步伐。

　　“从目前的经验来看，水权水价改革、水市场的建立，是自治区实现农业用水向工业、城市和生态转换的有效途径，是市场经济条件下推动可持续节水的有效机制，是在控制全社会用水总量条件下实现水资源优化配置和用水结构调整的必然选择。”自治区水利厅厅长覃新闻说。2016年全面完成确权登记工作

　　一条河沿途的各个地方都要用水，水到底属于谁？水资源该如何分配？初始水权确权登记将从根本上解决这一问题。

　　初始水权确权登记也就是在流域上下游或左右岸之间分配和确定每个区域乃至每个企业和家庭的初始水权。它是实现水资源所有权和使用权分离、落实取用水户对水资源使用、收益权利的重要步骤，在很大程度上关系到水权交易的成败。

　　根据要求，到2015年，自治区每个地州都要选择部分县市开展确权登记试点；到2016年全面完成确权登记工作。

　　覃新闻说，自治区推进初始水权确权登记，将以最严格的水资源管理制度确定的水资源总量控制目标为依据，将水资源控制指标分解细化到乡镇、村，逐级确认用水量和效益。对于用水总量超指标的地州、县市，对新增用水原则上通过市场购买取得水权。

　　“初始水权一定要确认到户、到人头，要发放水权证书，让农户明明白白用水。”覃新闻说。

　　“十三五”基本达到成本水价目前，全疆平均水价仅为4分7厘，仅为供水成本的31%；有的地区从上世纪末到现在近20年没有调整过水价，时至今日仍然执行每立方米1分的水价标准；吐鲁番地区执行全疆最高水价0.136元/立方米，也只达到供水成本的62%。“低水价导致了水资源的极大浪费，最终影响到水资源的优化配置和高效利用。”业内专家认为这是新疆水利发展存在的主要矛盾和问题。今年自治区召开的水利工作会也明确提出：推进水价改革，使水价由市场来决定，减少政府对水价的干预，加强政府对水价的监管，使水价符合经济规律；同时，确立水的权属，建立与水资源禀赋相一致的水价形成机制和水权转换制度以及水商品运营的交易市场。按照“一次定价、分步到位”原则，以2010年供水成本为基准，推进水利工程供水价格的调整，“十二五”力争达到供水成本价的70%，“十三五”基本达到成本水价；对农业及工业和服务业用水实行超额累进加价制度。覃新闻说，今年自治区将颁布执行新的水资源费标准，力争明年在10个自治区直属水管单位水价调整方案开始执行。继续推进终端水价制度，末级水费全额用于末级小型工程运行、管护。明年，自治区将支持哈密地区、乌鲁木齐市、巴州开征水资源费，同时鼓励其他地州因地制宜，适时开征水资源费。

　　2016年全面推行水市场建设

　　水权交易制度是指政府依据一定规则，把水权分配给使用者，并允许水权所有者之间的自由交易。如此依据市场交易的水分配制度，可以保证高价值用途的用水需求，以避免开发高成本的水源而破坏环境。

　　今年自治区在哈密、昌吉等地开展水权水价综合改革试点，2015年扩大试点范围，2016年在全疆全面推行。

　　覃新闻指出，各地要以流域或区域建立水权交易中心，借鉴土地交易、林权交易、排污权交易等平台建设经验，建立水权交易平台；通过水库等调蓄性水利工程建立“水银行”，对节约水量进行调蓄；坚持有偿转让和合理补偿相结合，水权转让双方主体平等，遵循市场交易的基本原则，合理确定双方的经济效益。

　　“今后新增工业用水，原则上不再通过行政审批取得，全部由市场配置、购买取得水的使用权。对农业用水及其他用水户初始水权一定要明确，在发放水权证的基础上，用户结余水量通过水权交易中心上市交易，价格可以随行就市，真正意义上促进水资源优化配置与可持续利用。”覃新闻说。2020年农业用水比重下降至90%以下新疆干旱缺水，年降水量不到150毫米，只有全国的4%，再加上绿洲经济、灌溉农业的特点，使得农业用水比重一直高居全国之首。可以说，新疆的节水关键在农业。

　　近年来，自治区累计投入资金40多亿元，大力发展农业高效节水，建设高效节水灌溉面积2000多万亩，但全社会用水总量和农业用水量非但没有降下来，反而出现了双增长——全疆用水总量达到590亿立方米，超出了国家下达我区526亿立方米的用水总量控制红线指标；农业灌溉用水占总供水的94.8%，远远高出全国62%的平均水平。

　　覃新闻说，自治区将力争每年新建田间高效节水灌溉300万亩以上，到2020年全疆高效节水灌溉面积达到5900万亩，实现灌溉水利用系数提高到0.57以上，农业用水比重下降到90%以下。

　　今后，自治区将加强包括农业高效节水建设、大中型灌区续建配套与节水改造等项目建设；将农业节水与落实最严格的水资源管理制度、退地减水、水权流转和新型工业化、新型城镇化及新农村建设等相衔接，根据市场发展要求，调整农业节水规划布局及投资方向，尝试农业节水与水权转换同步设计、同步实施、同步验收；与落实用水总量控制指标和退地减水任务目标捆绑，实行绩效考核。

　　将推行吐鲁番博州昌吉

　　差别化水价经验

　　我区将推行吐鲁番、博州、昌吉等地差别化水价经验，在确保农民基本农田用水和享受基本水价的基础上，对其他农业用水实行差别化水价政策。

　　昌吉州对二轮土地定额内用水实行价格保护性政策，2015年执行70%的水价；对二轮承包地超定额用水和二轮承包地以外土地用水，按照标准成本水价的两倍计收水费。

　　鄯善县2010年率先实行差别化水价制度，30年责任田实行基本水价0.15元／立方米，非30年责任田用水定额内实行成本水价0.21元／立方米，超定额部分按累进加价制度征收水费、水资源费和水资源补偿费。