各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
　 《泰安市“十二五”期间供热计量改革与既有建筑节能改造实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一一年八月十二日

泰安市“十二五”期间供热计量改革
与既有建筑节能改造实施方案

　　为加快推进我市供热计量改革与既有建筑节能改造工作，全面完成“十二五”期间节能改造目标任务，推动资源节约型、环境友好型社会建设，根据《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》（鲁政发〔2011〕26号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，按照国家和省关于供热计量改革与既有建筑节能改造的统一部署，坚持“政府主导、部门组织、企业参与、用户配合”的原则，多方筹集改造资金，加快推进我市供热计量改革，变按供热面积收费为按实际用热量计价收费；对保温隔热性能差、能耗较高的既有建筑进行节能改造，提升建筑品质，提高居民居住舒适度，力争提前完成供热计量改革与既有建筑节能改造工作任务。

　　二、任务目标
　　（一）供热计量改革。从2011年冬季采暖期开始，对全市2007年10月1日之后竣工且实行集中供热的建筑和已完成供热计量改造的建筑，取消按面积计价收费，实行按用热量计价收费；2012年冬季采暖期前，完成所有单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量改造并按用热量计价收费；2015年冬季采暖期前，全市所有集中供热系统建成能耗在线监测平台。
　　（二）既有居住建筑供热计量及节能改造。2013年底前，完成既有居住建筑节能改造120万平方米，其中泰山区25万平方米，岱岳区25万平方米，新泰市20万平方米，肥城市20万平方米，宁阳县15万平方米，东平县15万平方米。2015年底前，全市具备改造条件的既有居住建筑改造完成40%以上，2020年底前全部改造完成。
　　（三）公共建筑节能改造。2012年底前，建成市级公共建筑能耗动态监测平台；2013年底前，所有大型公共建筑全部安装用能分项计量装置和节能监测系统；2015年前，完成高耗能公共建筑改造40万平方米；到2015年，所有公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　　三、开展既有居住建筑节能改造
　　（一）科学编制改造计划。各县（市、区）要在认真调查摸底的基础上，根据改造任务，落实改造项目，建立项目档案和单位面积建筑能耗基础数据库。逐年明确2011-2013年改造目标和改造方式，科学编制改造规划和工作计划。拟改造项目应符合以下条件：一是2007年10月1日前竣工，节能潜力大的建筑；二是经抗震、结构、防火安全评估，可继续安全使用20年以上的建筑。
　　（二）合理确定节能改造主体。实施既有建筑节能改造可采取以下组织形式：一是原产权单位作为节能改造的主体组织进行；二是原房地产开发企业作为节能改造的主体组织进行；三是供热企业作为项目节能改造的主体组织进行；四是能源管理公司通过合同能源管理的形式组织进行。拟改造建筑原为房改房，原产权单位有一定经济实力，且住户有强烈改造愿望的，优先支持由原产权单位组织并投资进行节能改造。
　  （三）确定改造方案和内容。住房城乡建设部门要加强对节能改造指导，组织有关专家和专业技术人员按照《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则（试行）》，对拟改造建筑物的外围护结构、热工性能、供热采暖系统、热源和管网热平衡情况及建筑结构等情况进行全面诊断。改造单位（或委托单位）依据诊断意见制定改造方案。改造主要包括建筑室内采暖系统供热计量及温度调控改造、热源及管网热平衡改造、建筑围护结构改造。在确定项目改造内容时，有条件的应同步进行围护结构、供热计量和室温调控、热源及供热管网综合改造。条件不具备的，尽可能改造围护结构，同时加装热计量和室温调控装置。对已达到50%以上节能标准且使用集中供热的建筑，可只加装热计量和室温调控装置。要积极创造条件，组织开展热源、换热站和供热管网热平衡改造。

　　四、加快供热计量改革步伐
　　（一）编制供热计量改革规划和实施方案。各县（市、区）要结合各自实际，编制和完善供热计量改革规划，明确目标任务、实施步骤、时间安排、政策措施等内容，报市住房城乡建设委审核。泰安城区的供热计量改革规划，由市住房城乡建设委负责编制。各供热企业要按照本地的供热计量改革规划，制定供热计量改革实施方案，明确供热计量模式、技术路线、组织实施方式，经主管部门审批后组织实施。
　　（二）科学选定供热计量技术路线。要摆脱单纯按表计量的误区，采用供热计量温控一体化技术路线，建设供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管的数字化管理和远程监控调节平台，实现供热系统计量智能化、控制自动化、住户用热自主化、政府监管科学化。各供热企业要抓紧设立供热计量调配控制中心，完善控制、调节、监测、故障报警、智能收费等系统，统一供热计量产品选型，保证供热系统安全稳定运行和集成节能效果。
　　（三）开展新建、改扩建民用建筑供热计量及同步计量收费。所有新建、改扩建民用建筑进行施工图设计，应符合供热计量改革规划和实施方案确定的技术路线，否则不予通过施工图审查。开发建设单位要按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可。工程项目未按规定安装供热系统控制装置、计量与温控装置或达不到供热计量要求的，不得办理竣工验收备案手续，不得并网供热。各级住房城乡建设部门要对2007年10月1日以后竣工的建筑进行清理检查，对未安装供热系统控制装置、计量与温控计量装置或已安装但达不到标准的建筑，责令原开发建设单位限期整改。凡已具备分户计量收费条件的建筑，供热企业必须实行同步计量收费。

　　五、搞好公共建筑节能改造
　　公共建筑节能改造原则上由产权单位或使用单位负责实施。市住房城乡建设委要组织开展公共建筑能耗调查摸底，对集中供热2万平方米以上的大型公共建筑，逐一确认，确定重点用能建筑，编制公共建筑节能改造“十二五”规划。要根据公共建筑的改造方案，统筹安排采暖制冷系统、照明系统、围护结构的节能改造，同步安装用能分项计量及节能监测系统。具备条件的应积极应用太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源，力求改造投资最优化、节能效果最大化。对用能总量大、单位面积能耗高、节能潜力大的公共建筑，要优先组织节能改造。2012年采暖期前，所有大型公共建筑都要安装供热计量和温控装置，按实际用热量计价收费。2013年底前，所有大型公共建筑都要安装用能分项计量装置和节能监测系统。申报修缮装修的公共建筑要同步进行节能改造。

  　六、资金筹集
　　对既有建筑供热计量及节能改造所需资金，按照“谁受益、谁分担”的原则，除中央、省奖励补贴资金外，采取市县（市、区）财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块的办法筹集。可引进专业化节能服务公司，或由供热企业为主，采用合同能源管理方式开展建筑节能改造，将节能改造资金进行合理分摊。目前，中央财政已设立专项资金，对2013年采暖季之前完成围护结构节能改造、室内采暖系统热计量及温度调控改造、热源及管网热平衡改造内容的，给予45元/平方米的补贴，其中，围护结构节能改造补贴占60%、室内采暖系统热计量及温度调控改造补贴占30%、热源及管网热平衡改造补贴占10%，2014年后将视情调减。在中央、省财政补贴的基础上，市财政设立专项配套资金800-1000万元，对泰安市区的节能综合改造项目，按照35元/平方米的标准配套,分项改造分配比例与中央财政补贴相同。各县（市）也要根据财力情况和节能改造任务，相应安排配套或奖补资金。

　　七、加强组织领导
　  （一）建立工作机构，加大宣传力度。市里成立泰安市供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组，统一协调解决工作中遇到的重大问题，各县（市、区）也要成立相应组织机构，推动工作开展。　　要充分利用广播、报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传供热计量改革与既有建筑节能改造的意义、方法和政策，积极争取全社会的理解与支持，调动人民群众参与节能改造的积极性。
　　（二）加强专业技术培训。要加强对工程建设单位、供热企业、物业公司、节能产品生产单位人员的业务培训，确保熟练掌握政策法规、标准规范、施工规程和操作技能，满足推进供热计量改革与既有建筑节能改造工作的实际需要。
　  （三）严格项目工程监管。要按照招投标方式优选设计、施工监理单位，并严格按照基本建设程序组织实施。改造项目使用的各类建筑节能技术和产品应经市墙改节能办备案，确保技术可靠、先进适用。要加强对项目改造内容、工程质量、材料（设备）质量、资金管理、安全施工等情况的监督，确保项目施工符合有关标准和规定。改造完成后，住房城乡建设部门会同财政部门组织验收，形成验收意见，对未能通过验收的项目，提出整改意见，限期整改。

　　 附件：泰安市供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组成员名单

附件

　　 泰安市供热计量改革与既有建筑
　　 节能改造领导小组成员名单

　  组  长：宋  鲁　 （副市长）
　  副组长：李际山　 （泰山管委主任、市住房城乡建设委主任）
　　　　　  董树平　 （市政府副秘书长）
　　　　　  李诚实　 （市财政局局长）
　  成  员：高丽丽　 （市发展改革委副主任）
　　　　　  赵衍杰　 （市财政局总会计师）
　　　　　  英  玲　 （市住房城乡建设委副主任）
　　　　　  尚庆国　 （市物价局副局长）
　　　　　  律云彪　 （泰安高新区管委副主任）
　　　　　  翟立安　 （市公用事业管理局局长）
　　　　　  王太阳　 （市政府节能办主任）
　　　　　  周  民　 （泰山区副区长）
　　　　　  徐宗才　 （岱岳区副区长）
　　　　　  王炳建　 （新泰市副市长）
　　　　　  孙其昌　 （肥城市副市长）
　　　　　  朱立辉　 （宁阳县副县长）
　　　　　  吴国庆　 （东平县副县长）
　  领导小组办公室设在市住房城乡建设委，英玲兼办公室主任。