进入第二季度以来，“电荒”便不止一次地成为报纸的头版头条。这一方面固然有中国能源体制中“煤电”矛盾和今年以来部分地区高耗能产业重现抬头之势的原因，但另一方面，则更加凸显中国在未来5年节能减排的紧迫性。近几年来，特别是在“十二五”规划中，节能减排被重点强调，在相关文件和要求中“转型升级” 和“绿色发展”是两个仅次于“改善民生”的大篇章。
　　主管部门对此明确表示，中国在“十二五”期间应把发展的着力点放到加快转变经济发展方式上来，建立资源节约型、环境友好型社会，而节能减排正是中国建设“两型”社会的重要抓手。现在，作为“十二五”开局之年的2011年目前已经过去一半，中国向来重视“开局之年”，今年乃至今后数年中国的节能减排形势引人关注。
　 《规划纲要》中关于资源环境的12个指标，除了“农业灌溉用水有效利用系数”这个新设的指标是预期性指标(即不具有强制性)外，其他的指标，不管是原有的还是新增加的，均是强制性的“约束性指标”。其中，2015年能源消耗的强度比2010年要下降16%，COD(化学需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的温室气体的排放强度指标，要求下降17%，主要污染物的减量排放指标，也增加了两个，一个是氨氮，另一个是氮氧化物，均被要求下降10%。
　　今年第一季度末，相关部门已经先后公布资源节约和环境保护等主要目标。其中，工业行业管理部门明确提出，2015年中国单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别要比“十一五”末降低18%、 18%以上和30%，工业固体废物综合利用率要提高到72%左右。与去年底全国工业和信息化工作会议上初步确定的目标相比，除工业固体废物综合利用率之外，其他三项指标要求更高。其中，业界最为看重的单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放量更是高于《规划纲要》提出的要求。
　　相关部门随后也公布了今年资源节约和环境保护主要目标，其中单位GDP能耗目标要比上年下降3.5%，而万元(人民币)工业增加值用水量比上年下降7%。这些目标同样明显高于市场预期。工业能耗占全国能耗的70%左右，全国节能减排工作，主要就看工业节能的情况。这其中，除了钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业外，能源产业本身也是能源消费大户。
　　“十二五”时期，煤炭、石油等化石能源仍将是我国能源供应的主体，特别是煤炭在保障我国能源安全中，仍将起基础性作用。要积极转变传统能源发展方式，提高能源开发、加工和转换效率。《规划纲要》提出，将建设大型煤炭基地、建设大型油气基地、优化发展火电等集约化手段提高中国的能源利用效率。中国将在“十二五”期间有序推进14个大型煤炭基地建设，重点对山西、陕西、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、新疆、贵州的新矿区实施矿业权整合，“十二五”期间，要形成10个亿吨级和10个5000万吨级特大型煤炭企业。
　　为加快推广先进节能技术，提高能源利用效率，我国将继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式，对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励。按照方案，为保证节能技术改造项目的实际效果，奖励资金与节能量挂钩，对于符合“改造主体符合国家产业政策，且运行时间3年以上”、“节能量在5000吨（含）标准煤以上”等条件的项目，东部地区节能技术改造项目根据项目完工后实现的年节能量按240元/吨标准煤给予一次性奖励，中西部地区按300元/吨标准煤给予一次性奖励。（易梦）