核心提示

    为了保证城市供热质量，提高城市居民居住水平，保障和改善民生，今年，省人大常委会开展了《黑龙江省城市供热条例》贯彻实施情况的检查。检查发现，城市居民关于提高法定最低温度的意见比较集中。在广泛征求社会各方面意见后，执法检查组建议对《条例》个别条款进行修正，即把《条例》第二十二条第一款“在供热期限内，居民居室内6时至21时的温度应当达到18℃以上，其他时间不得低于16℃。”修改为“在供热期限内，供热单位应当保证居民居室内温度不低于18℃，供热单位应当逐步实现连续供热。”

    10日上午，省十一届人大常委会第34次主任会议决定将《黑龙江省城市供热条例修正案(草案)》，提交即将召开的省十一届人大常委会第十三次会议审议，《修正案(草案)》拟将居民供热温度由全天部分时段的16℃统一提高到18℃。

    修正案供热向温暖舒适过渡

    据省人大城建环保委员会主任段明山介绍，此次修改条例主要依据和理由有五条。一是国家《住宅设计规范(GB50096-1999)》要求设置集中采暖系统的普通住宅的卧室、起居室(厅)的室内设计温度应当不低于18℃。二是适应广大人民群众对供热温度的需求。三是从以往实践经验上看，小幅调整宜于执行。这次修正，采取审慎的态度，只进行小幅调整，即把上次修订未提高的部分时段(9个小时)提高到18℃。四是集中供热工程建设步伐加快，为提高温度奠定了基础。目前，全省集中供热率已达50%左右，按照省政府“三供两治”工作目标，集中供热率到2010年达到65%。从目前供热现状看，我省居民供热面积80%以上已达到全天24小时在18℃以上，这都是提高规定温度的基础。五是参照其他省、市的规定。

    居民提高温度是以人为本

    冬季采暖是我省居民的基本生活需求，也是省委、省政府推进“三供两治”工程建设、提高供热保障能力的工作重点。居民们普遍认为，温度的提高会提高居住的舒适度，是政府保障和改善民生的又一具体体现。

    省人大城建环保委员会工作人员表示，调整供热温度标准的意见，反映了广大群众的意愿。经过征求网民意见，对将供热最低温度提高到18℃，赞成的占98.45%，反对的占1.04%，表示无所谓的占0.51%。

    哈尔滨市道外区滨江凤凰城居民朱丽萍说，提高温度是以人为本，顺应民意。

    热企分散供热企业难承受

    今年，哈尔滨市集中供热普及率将达到65%，仍然有35%的分散供热形式，特别是存在很多小锅炉。记者在采访中了解到，温度提高，对集中供热企业影响不是很大，但对于分散供热企业，将会产生一定的影响。

    华能集中供热有限公司是热电联产企业，从2004年起开始在哈尔滨供热，通过并网等方式，目前负责为哈尔滨市道里区、道外区1300万平方米的1.25万用户供热。经理付任宇介绍说，近些年来，用热户的温度已经达到了全天在18℃以上，此次温度调整，对企业影响不会很大。

    中实供热物业公司是分散锅炉供热企业，副总经理王明江认为，由于收费难及管网老化等原因，企业已经是保本经营，温度再提高，势必会增加成本。而更关键的是锅炉系统、辅机、管网系统都是按照原有16℃的标准设计的，温度提高后，恐怕难以承受。

    专家加速管网改造

    多年从事暖通设计的省建筑设计研究院退休高级工程师刘茂东认为，哈尔滨的热费成本计算是按照室内18℃、室外-26℃计算的，从上世纪80年代以后，哈尔滨的冬季平均气温为-16℃至-17℃，也就是说，室外实际温度比设计温度提高出9至10摄氏度。因此，供热室内温度提高2℃不会增加供热成本。

    哈工大教授方修睦介绍，人的舒适温度标准为23℃左右，很有必要把供热温度从16℃调整到18℃，从设备、技术等方面看，供热企业是完全有能力做到的。目前，难点在于一些小吨位锅炉上，政府和企业应该加大供热基础设施的投入，加速对锅炉、管网的改造力度。

    针对居民担心涨价问题，方修睦说，此次提高温度的时段仅有9个小时，按全天24小时平均，仅提高了0.75℃，供热成本增加近2%，按照国家《城市供热价格管理暂行办法》规定，燃料到厂价格变化超过10%的才可以调整热价，因此也不应存在热费涨价的问题。

    不少专家还认为，近年来，随着集中供热步伐的加快，已经撤并了一些分散小锅炉。通过提高温度门槛，可以加快小锅炉撤出速度。